黨建帶工建、增強基層工會活力的實踐和思考

近年來，隨著我市轉型發(fā)展的快速推進，非公企業(yè)和社會組織蓬勃發(fā)展，職工隊伍分布結構和需求日益多元化，工會工作尤其是基層工會工作面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記關于加強基層工會建設作出了重要指示，要求“著力擴大覆蓋面，增強代表性;著力強化服務意識，提高維權能力;著力加強隊伍建設，提升保障水平”，為新形勢下加強基層工會建設明確了前進方向，提供了根本遵循，也給工會組織如何發(fā)揮橋梁和紐帶作用，搭建有力載體，延伸工作觸角，更好地履行引導廣大職工群眾聽黨話跟黨走的政治責任，提出了新的課題。近年來，全市各級工會組織以“黨建帶工建、帶出新活力”為目標，在加強基層工會組織建設，發(fā)揮工會職能作用方面進行了實踐探索，有力推動工會組織建起來、轉起來、活起來。

一、推進“黨建帶工建”的具體做法

(一)堅持黨建統(tǒng)領，實施黨建“四帶”

強化“大黨建”理念，進一步加強和改進黨對工會工作的領導，與市委組織部聯(lián)合出臺《關于進一步加強黨建帶工建工作的實施意見》，緊緊抓好“帶”這個關鍵，實現(xiàn)了黨建與工建互促共進。

1.帶思想建設，確保正確的政治方向。黨建帶工建，就是要突出黨的領導。各級黨組織加強對工會組織的思想領導，使工會工作自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央同心同向。近年來，全市工會組織主動融入黨建大格局，自覺服從黨的領導，服務黨政工作大局，發(fā)揮覆蓋面寬、聯(lián)系職工群眾緊密的優(yōu)勢，廣泛開展“堅定理想信念，永遠跟黨前進”“當好發(fā)展主力軍、轉型崛起建新功”“工匠精神在崗位”“身邊的精彩”“勞模黨課四進”等系列主題教育活動，并通過班前會、班后會、學習座談等形式，開設“微黨課”“小講臺”，傳遞正能量，提振精氣神，切實把廣大職工群眾的思想和行動統(tǒng)一到全市中心工作上來。2016年以來，全市各級工會開展各類黨課和宣講活動380余場，受教育職工20萬余人次。

2.帶組織建設，夯實工會基層基礎。按照“哪里有黨員,哪里就有黨組織”“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的要求，同時發(fā)力，同頻共振，不斷擴大黨組織和工會組織覆蓋面。在實踐中，凡具備條件的單位都依法同步建立黨組織和工會組織。對已建立黨組織尚未建立工會組織的，通過黨建帶工建，建立工會組織;對暫不具備建立黨組織條件的，通過工建服務黨建，以工會為載體開展黨建工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件;對不具備單獨建立工會組織條件的，通過選派“工建指導員” “社會化工會工作者”等舉措，通過組建工會聯(lián)合會覆蓋。目前，全市已建立工會組織3200余家，其中，非公企業(yè)2700余家，職工人數(shù)在50名以上的非公企業(yè)建會率達到92%。發(fā)展吸收工會會員43余萬人，其中農民工21.5萬人。

3.帶隊伍建設，配優(yōu)配強工會干部。各級黨組織把工會干部隊伍建設納入干部隊伍建設整體規(guī)劃，按照政治堅定、業(yè)務過硬、作風民主、職工群眾信賴的要求，優(yōu)先把善于做職工群眾工作的優(yōu)秀黨員充實到工會干部隊伍中來，選好配強工會領導班子。推行黨組織、工會組織負責人交叉任職、一肩挑。即：黨組織領導班子成員是工會會員的，提名為工會領導班子成員候選人;工會領導班子成員是黨員的，推薦為黨組織領導班子成員候選人。不是企業(yè)出資人的黨組織書記通過法定選舉程序擔任企業(yè)工會主席，支委委員通過法定選舉程序擔任工會委員，黨員工會委員兼任黨支部支委委員。對已建工會、未建黨組織的企業(yè)，指導開展“雙培養(yǎng)”活動(培養(yǎng)工會負責人作為黨組織負責人人選、培養(yǎng)優(yōu)秀分子入黨)，通過全程聯(lián)名推薦等形式，把職工中的優(yōu)秀分子向黨組織推薦為入黨積極分子，促進黨員發(fā)展工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。目前，我市國有企事業(yè)單位工會主席絕大多數(shù)擔任同級黨組織委員或享受同級副職。已建立黨組織和工會組織的黨員身份的工會主席有85%以上擔任所在黨組織書記、副書記或委員。

4.帶作風建設，密切聯(lián)系職工群眾。各級黨組織注重發(fā)揮工會組織橋梁紐帶作用，指導工會組織把黨的意志和主張傳遞到廣大職工中去，幫助工會組織建立并暢通職工反映訴求、維護權益的渠道。工會組織常態(tài)化開展了“走千家企業(yè)、訪萬名職工”“走基層工會、入車間班組、訪職工群眾”活動、建立健全了工會領導班子成員“1+6”聯(lián)系點【每名班子成員聯(lián)系1個縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個國有企業(yè)、1個非公企業(yè)、1個窗口單位(服務行業(yè))、1名困難職工】和市、縣區(qū)總工會機關黨員干部到企業(yè)工會掛任工會副主席等制度，同時借助智慧淮北建設“東風”，通過“互聯(lián)網+”工會的方式，把就業(yè)培訓、勞模管理、困難幫扶等8個業(yè)務項目通過互聯(lián)網服務職工，變“職工跑腿”為“信息跑路”，努力打通聯(lián)系服務職工群眾“最后一公里”。2016年以來，幫助近3000戶困難職工解困脫困，向113名因病致困職工發(fā)放救助金260多萬元， 410名困難職工子女進行了就學資助，特別是在推進供給側結構性改革中，組織引導市內外非公企業(yè)積極接納結對煤炭企業(yè)職工和家屬工再就業(yè)，協(xié)助去產能企業(yè)妥善安置轉崗分流職工6500多名。市縣區(qū)工會受理勞動合同、經濟補償糾紛243件，調解結案率98.4%。

(二)堅持雙向互動，構建共促機制

1.工作互聯(lián)機制。充分發(fā)揮黨組織的帶動作用，在加強基層黨建中帶動工會組建，在推進基層工會組建中服務黨建，推動建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)創(chuàng)的黨工組織工作體系和黨委領導、黨工聯(lián)動、整體推進的工作機制，形成了黨工組織同步設置、工作同步謀劃、制度同步完善、活動同步考慮的工作局面，涌現(xiàn)出安徽理士電池技術有限公司黨支部等12家淮北市黨建帶工建示范點、鳳凰山食品工業(yè)園“456”黨建帶工建示范群和安徽琪嘉日化“三帶三結合”等一批具有淮北特色的黨建帶工建工作品牌，黨建帶工建的主導作用和黨建、工建的雙向互動作用得到較好發(fā)揮。

2.活動互融機制。各級黨組織領導工會組織緊緊圍繞中心、服務大局，把開展黨的活動、工會活動與建設中國碳谷·綠金淮北，促進轉型崛起緊密結合，把建設“服務型黨組織”“先進基層黨組織”與“模范職工之家”創(chuàng)建相結合，把黨組織的幫扶關愛與工會組織的“送溫暖”相結合，把實施黨內監(jiān)督與職工群眾的民主監(jiān)督相結合，把爭創(chuàng)“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”與爭創(chuàng)“工人先鋒號”“勞模示范崗”等活動相結合;建設黨群服務中心，推動黨組織活動陣地與工會服務陣地共建共享，打通黨建工建的活動通道，開啟了黨服務群眾的“直通車”。截至目前，全市共整合145個職工服務中心站點資源，有160余名市級以上黨員勞動模范，1800余名黨員職工代表參加了各類“示范崗”“先鋒崗”等亮身份活動，切實把職工向上向善的潛能挖掘出來，把優(yōu)秀職工的技能展現(xiàn)出來，帶動廣大職工群眾共同向上、同心共建。2016年以來，共組織103項140個工種技術比武，參與職工12萬人次，促成“名師帶高徒”2400余對，2.7萬人次晉升了技術等級，對19名晉升高級技師的職工進行了獎勵。

3.優(yōu)勢互補機制。維護和發(fā)展群眾權益是黨組織、工會組織開展一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，在維護群眾權益工作載體本質相向、各有優(yōu)勢。實踐中，一方面基層黨組織和工會組織通過推進黨務公開、政務公開、企務公開等制度建設，切實保障黨員和職工群眾對重大事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，暢通職工群眾反映訴求渠道，增強職工主人翁意識，激發(fā)職工履行職責創(chuàng)先進，立足崗位爭優(yōu)秀的積極性;另一方面，黨組織支持和指導工會組織積極開展工會法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商工作，健全完善特定人群特殊困難的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、勞動技能培訓等專項幫扶機制，讓職工群眾在困難時有人做主、有人幫助、有人關懷，切實感受到黨和政府的溫暖。目前，我市逐步建成了全市黨建、工建工作共同部署、工作共同督查和信息共享、隊伍共建、陣地共用的工作機制，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、聯(lián)動推進的工作成效。

(三)堅持創(chuàng)新實踐，增強工會活力

市總工會以“黨建帶工建”為抓手，立足增強工會工作活力、服務企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開展了國有企業(yè)與非公企業(yè)工會結對共建活動，確立了“1610”模式，通過協(xié)商式開局、項目制推進、激勵性扶持和示范性引領，由單一企業(yè)“1+1”結對，逐步轉變?yōu)?ldquo;1+n”“n+1”“n+n”等形式，通過淮礦集團工會、交通運輸工會等大企業(yè)、行業(yè)工會與房管超市、汽車修理行業(yè)工會聯(lián)合會等區(qū)域(行業(yè))工會結對，目前，已促成97家單位工會結成共建對子。同時，抓實活動載體，延伸活動內容，在結對共建企業(yè)，強力推進“黨建帶工建”“兩建一簽”“雙亮雙爭”“會站家”建設、評選優(yōu)秀工會工作案例等五項工作，取得了積極實效，有效實現(xiàn)結對共建單位資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高，推動組織建設共贏、人才隊伍共贏、生產管理共贏、企業(yè)發(fā)展共贏。2014年以來，15家結對共建單位被評為省、市先進集體，21人被評為省、市勞動模范。

黨建帶工建活動，較好形成了企業(yè)得發(fā)展、職工得實惠、工會得威信、黨政得民心的良好局面，有力鞏固了黨的階級基礎和群眾基礎，也帶出了工會新活力，先后有84家基層工會榮獲全國、省模范職工之家稱號;25家單位榮獲全省非公企業(yè)示范工會稱號。金龍機電(淮北)有限公司等單位成為省、市非公企業(yè)基層黨組織建設、基層工會組織建設的示范點。

二、黨建帶工建、基層工會建設工作面臨的問題

(一)認識不到位問題。部分非公企業(yè)負責人擔心開展黨員活動和工會活動占用企業(yè)職工的時間、精力，影響企業(yè)的生產經營管理和效益。特別是在開展工資集體協(xié)商過程中，企業(yè)主認為是職工與企業(yè)爭利，往往采取不配合不支持的態(tài)度，造成工會活動在這些企業(yè)開展難，作用發(fā)揮難。

(二)人員不到位問題。隨著經濟組織形式、企業(yè)經濟效益的變化和新業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)，職工流動性明顯增強，基層工會特別是非公企業(yè)工會干部變動較為頻繁?！吨袊鲁獭芬?guī)定的“職工二百人以上企業(yè)、事業(yè)單位的工會設專職工會主席”在非公企業(yè)難落實，造成了基層工會干部對工會工作不熟悉。同時，由于多數(shù)工會干部兼職多，很難投入更多精力從事工會工作，因而制約了基層工會作用的發(fā)揮?；鶎庸刹筷犖樗刭|和作風建設仍需進一步加強。

此外，由于工會參與機制、維權手段還不夠多;在非公企業(yè)和新社會組織中工會組織和工會工作還存在空白點;工會服務職工陣地建設相對薄弱等因素，也影響了基層活力的進一步提升。

三、推進“黨建帶工建”的啟示與思考

堅持黨建帶工建，既是黨組織建設的重要內容，也是推進工會基層組織建設和規(guī)范化建設的有效舉措。加強企事業(yè)單位，特別是非公企業(yè)和新社會組織的黨建帶工建工作越來越重要。為此，應牢牢把握四個原則，抓好三個關鍵。

(一)必須牢牢把握四個原則

1.絕對堅持黨的領導。堅持黨的領導是做好工會工作的根本原則，是確保工會改革創(chuàng)新發(fā)展方向的政治保證。黨建帶工建，就是要突出黨的領導、強化工會干部“四個意識”，把黨的政治領導、組織領導、思想領導與工會依法開展工作有機結合，使工會工作始終不渝地保持正確的發(fā)展方向，更好地履行引領廣大職工自覺聽黨話跟黨走的重任。

2.堅決服從黨的使命。工運事業(yè)的發(fā)展與黨的事業(yè)緊密相聯(lián)。工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必須把服務黨政大局與服務職工群眾緊密結合起來，當前，各級工會組織就是要緊緊圍繞市委確立了建設中國碳谷•綠金淮北、加快轉型崛起的戰(zhàn)略部署，做到“頂天”“立地”相結合，團結動員廣大職工建設全國資源型城市轉型發(fā)展的樣板區(qū)建功立業(yè)。

3.竭誠服務黨的建設。在全面從嚴管黨治黨的形勢下，工建服務黨建的地位更加重要、作用更加突出、責任更加重大。工會組織要發(fā)揮工會組織的群眾優(yōu)勢和載體優(yōu)勢，傳遞黨的聲音，貫徹黨的意圖，更好地把職工群眾團結凝聚在黨的周圍;要努力為黨分憂、為黨盡責，直接聯(lián)系職工、服務職工，反映職工合理訴求，把黨和政府的溫暖送到職工心中，使黨的群眾基礎、執(zhí)政基礎更加牢固。

(二)必須著力抓好三個關鍵

1.抓好“帶”，在筑牢基礎上下足功夫。黨建帶工建，核心在“帶”。要堅持黨建在政治上、組織上、隊伍上、作風上全面帶動工建，為黨建樞紐培育枝繁葉茂的工建支點。工會組織要緊密圍繞黨的中心任務搞好“公轉”，立足職工群眾搞好“自轉”，進一步鞏固黨建工建相融互促的工作局面。

2.抓好“聯(lián)”，在暢通渠道上下足功夫。要注重要黨組織的主導下，推進黨組織和工會組織同步設置、工作統(tǒng)一部署、制度同步完善、活動同步設計、陣地同步建設，實現(xiàn)組織統(tǒng)籌覆蓋、人員統(tǒng)籌配置、活動統(tǒng)籌開展、保障統(tǒng)籌落實，推動黨建、工建資源共建共享。

3.抓好“促”，在增強實效上下足功夫。在黨的領導下，工會作為職工合法權益的代表者，具有獨特的優(yōu)勢和難以替代的作用，有利于筑牢黨密切聯(lián)系職工群眾的生命線。工會組織的凝聚力、影響力直接關系著黨組織的號召力、戰(zhàn)斗力。工會組織要著力推進自身改革，不斷增強政治性先進性群眾性。要以學習推廣“顧村經驗”為抓手，扎實推動基層工會改革，加強網上工會建設，推動建立“小機關、強基層、全覆蓋”的工會組織體系，持續(xù)在建機制、強功能、增實效上下功夫，持之以恒加強基層工會建設，不斷增強工會工作的實效性和針對性，不斷增強廣大職工群眾的獲得感，以工會工作的新成效向黨的十九大獻禮。（市總工會）